Cо дня введения в действие упрощенной регистрации права собственности на земельные участки и строения расположенные на них, 1 сентября 2009 г., прошло три года.
Данная норма была установлена Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» 30.06.2006 г. № 93-ФЗ и получила не официальное название - «Дачная амнистия».
Вводя «Дачную амнистию» государство ожидало больших результатов, поскольку проводимая инвентаризация земель показала, что многие земельные участки, которыми были наделены граждане в Советский период и вначале 90-х годов, несмотря на проводимую земельную реформу с 1991 года, одной из главных целей которой была приватизация государственных земель, остались не зарегистрированными.
Отсутствие государственной регистрации права на объекты недвижимости не позволяло государству осуществлять регулирование земельных отношений, а гражданам - осуществлять сделки купли-продажи, дарения, мены, залога, наследования и др.
Необходимо напомнить, что упрощенная регистрация прав распространяется только на земельные участки, которые были официально предоставлены гражданам до введения в действие нового Земельного Кодекса РФ, т.е. до 30 октября 2001 г., права на которые не были зарегистрированы. К таким земельным участкам относятся участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, а также объекты недвижимости, расположенные на них.
При этом следует отметить, что «Дачная амнистия» не распространяется на самовольно занятые земельные участки.
За период «Дачной амнистии» с 1 сентября 2006 г. Органом кадастрового учета было выдано 2500 кадастровых планов земельных участков по городу Алатырь и 1800 по Алатырскому району. Сегодня можно сказать, что права собственности на данные земельные участки граждане уже зарегистрировали.
В начале «Дачной амнистии» было много нареканий на проведение межевания, точнее на стоимость данных работ. С ноября 2006 г. и на период до 01.01.2010 года Правительством Чувашской Республики в соответствии с федеральным законодательством были установлены предельные максимальные цены на межевание земель от 500 руб. до 2 тыс. руб., в настоящее время срок их действия продлен до 2015 года.
Был также снижен размер государственной пошлины за регистрацию права с 01.09.2006 г. до 100 руб., который ранее составлял 500 руб.
Стоимость подготовки сведений государственного земельного кадастра, которая составляла 100 руб. была отменена с 01.03.2008 г. и по настоящее время сведения кадастра предоставляются бесплатно.
Кроме того, в период действия «Дачной амнистии» регистрация права на гаражи и садовые домика возможна в упрощенном порядке без проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства, на основании декларации.
Однако, несмотря на данные упрощения, регистрация права собственности на земельные участки для индивидуальных жилых домов и гаражей на территории города Алатыря продолжает «буксовать».
Анализируя ситуацию, вышли еще на одну проблему, суть которой состоит в следующем.
Для проведения в упрощенном порядке государственной регистрации права собственности на земельный участок, гражданин в соответствии с действующим законодательством должен предоставить:
Акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
или, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, - документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
На территории города Алатырь таким актом, документом являет решение исполкома Алатырского горсовета о выделении земельного участка или договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства жилого дома на праве личной собственности.
Именно этих актов, документов и не имеется у граждан. Во многих случаях они в свое время просто не издавались, например, при купли-продажи, дарении, мены, наследовании индивидуальных жилых домов, или в них не были указаны ФИО граждан, например, при выделении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей.
Решение исполкома Алатырского горсовета на выделение земельного участка любому прежнему собственнику индивидуального жилого дома казалось можно бы найти в городском архиве. Однако, в настоящее время в архиве хранятся только решения с 1979 г. Ранее принятые решения находятся в Республиканском архиве в г.Чебоксары.
Иной документ – договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности может хранится в делах нотариусов Алатырского нотариального округа. Однако, получение дубликата такого договора стоит 700 руб., что создает дополнительные расходы для граждан.
При таких обстоятельствах и нормах федерального закона гражданам затруднительно бесплатно зарегистрировать право собственности на земельные участки.
Многие специалисты в такой ситуации рекомендуют выкупить земельный участок. Однако, необходимо иметь в виду, что выкуп земельного участка возможен только при наличии государственной регистрации права собственности на здание, строение (дом, гараж, садовый домик). Более того, выкуп земельного участка в таком случае противоречит основному принципу Упрощенной регистрации («Дачной амнистии») - бесплатности.
Поэтому правильнее будет использовать такой способ защиты, как признание права собственности на земельный участок в судебном порядке в соответствии со ст. 59 Земельного Кодекса РФ, как один из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского Кодекса РФ.
Случаи признания права собственности на земельные участки для индивидуальных гаражей в судебном порядке на территории г.Алатырь уже имеются.
Начальник межрайонного отдела № 1
Управления Роснедвижимости по ЧР,
главный государственный инспектор
г.Алатырь, Алатырского и Порецкого
районов по использованию и охране земель В.А.Кандрашин
21.12.2009